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Ley para la Educaci贸n Superior

Posted by Juan Carlos Y谩帽ez Velazco

El 26 de noviembre se realizar谩 en Colima el foro estatal para analizar el anteproyecto de Ley General para la Educaci贸n Superior. La actividad forma parte del proceso emprendido por los poderes ejecutivo y legislativo con los gobiernos estatales, las instituciones de educaci贸n superior y organizaciones de la sociedad civil.

La iniciativa es loable: antes de promulgarse una ley a la que obligan las reformas constitucionales consumadas en mayo de este a帽o, la Secretar铆a de Educaci贸n P煤blica lanz贸 la convocatoria para recoger las 鈥渁spiraciones, necesidades y propuestas鈥 de los sectores implicados, p煤blicos y privados.

Con estos foros estatales y otras actividades se modificar谩n o afinar谩n las propuestas contenidas en el documento que ya circula como anteproyecto, para ser presentado a principios del a帽o pr贸ximo.

El anteproyecto de Ley, fechado el 24 de octubre, contiene nueve cap铆tulos: Disposiciones generales; De los principios, fines y pol铆ticas; Del Sistema Nacional de Educaci贸n Superior; De las atribuciones y obligaciones de las autoridades educativas; De los subsistemas de educaci贸n superior; De los niveles, modalidades, equivalencias y t铆tulos; De la coordinaci贸n, planeaci贸n, participaci贸n social, vinculaci贸n y evaluaci贸n; Del financiamiento, transparencia y rendici贸n de cuentas y De las instituciones particulares de educaci贸n superior.

El anuncio de la ley es una buena noticia; que se haga mediante consultas participativas, mejor todav铆a; la duda es la apertura para, en efecto, sistematizar, analizar, armonizar y plasmar una reglamentaci贸n donde quepa toda la diversidad de las instituciones en un marco compartido de fines, procesos, pr谩cticas y resultados, que permita una regulaci贸n m谩s fina de la ense帽anza superior.

M茅xico llega tarde a este proceso, pues en otros pa铆ses, Espa帽a o Argentina, por ejemplo, existen desde hace tiempo leyes que ordenan la ense帽anza universitaria, pero aparece en un buen momento, cuando las reformas constitucionales de la Cuarta Transformaci贸n le conceden preponderancia a ese tipo educativo, por la obligatoriedad y gratuidad, as铆 como por la creaci贸n de su Red de Universidades Benito Ju谩rez.

Es imposible resumir el anteproyecto en un art铆culo de 800 palabras, as铆 que solo referir茅 algunas ideas que me parecen claves. En el art铆culo 2 se define la visi贸n del gobierno mexicano: 鈥渓a educaci贸n superior es un derecho humano y un bien p煤blico y social, que ser谩 garantizado por el Estado鈥︹. En el art铆culo 4, se enuncia un fondo para la obligatoriedad y gratuidad de la educaci贸n superior; luego, en los Transitorios, retoma los plazos para concretarlo; en el mismo art铆culo 4 alude a las instituciones de educaci贸n superior comunitarias, que podr铆an ser creadas por agrupaciones sociales en zonas de alta marginaci贸n.

El art铆culo 6 merece an谩lisis aparte, pero no hay espacio por ahora; dice: 鈥淐orresponde al Estado la obligatoriedad de la educaci贸n superior; adem谩s, la impartida por 茅ste ser谩 universal, inclusiva, p煤blica, gratuita y laica. El Estado garantizar谩 el derecho de toda persona que cuente con un certificado de bachillerato o equivalente鈥β a tener la posibilidad de recibir educaci贸n superior de excelencia, entendida como el mejoramiento integral constante que promueve el m谩ximo logro de aprendizajes de los estudiantes.鈥 Por lo pronto, el presupuesto otorgado para la ense帽anza superior hace improbable el cumplimiento de la obligaci贸n.

En el art铆culo 8, como en los varios a que se alude, el documento asume una actitud de absoluto respeto a la autonom铆a universitaria: 鈥淟as universidades e instituciones de educaci贸n superior aut贸nomas por ley contar谩n con las garant铆as que se establecen en la fracci贸n VII del art铆culo 3潞鈥︹.

Interesantes son los 15 principios que define el anteproyecto de Ley (art铆culo 11); as铆 como los 8 fines de la educaci贸n superior y las pol铆ticas (art铆culos 12 y 13, respectivamente). Sobre la planeaci贸n, resalto la presencia y funciones que conceden a las comisiones estatales para la planeaci贸n de la educaci贸n superior, o sus equivalentes, con un listado de funciones que podr铆an ser definitivas en la construcci贸n de sistemas estatales. Sobre la evaluaci贸n de la educaci贸n y la calidad tengo dudas por la laxitud, especialmente con la que ofrecen los particulares por las exigencias solo formales que deben cumplir, pues no hay ninguna condici贸n que les obligue a demostrar un nivel de calidad. Respecto a los particulares, solo el gobierno federal tendr谩 facultades para otorgar, negar o retirar el reconocimiento de validez oficial a estudios en el campo de las ciencias de la salud.

Finalmente, en este primer repaso, la educaci贸n normal permanece en su condici贸n de no aut贸noma, pues seguir谩n dependiendo de la Secretar铆a, aunque se reconozcan sus funciones sustantivas, como las de las universidades e instituciones tecnol贸gicas.

El proceso de deliberaci贸n comienza apenas. Habr谩 que estar atentos a los foros en el pa铆s, a los gubernamentales y acad茅micos, a los pronunciamientos y seminarios que se organicen en las universidades e instituciones que se convirtieron en cajas de resonancia para discutir la reforma educativa en marcha y, sobre todo, a la propuesta que exponga la SEP como resultado. Entonces veremos en qu茅 direcci贸n se traza el rumbo.

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